$imulación: En precampaña$ todo se vale, siempre y cuando el IFE no se dé cuenta.
EXCELSIOR Fabiola Guarneros 18/12/11
También este domingo arranca el periodo de simulación. Tiempo en el que los partidos políticos con candidatos únicos buscarán promover a sus presidenciables sin que la autoridad electoral los sancione por cometer actos anticipados de campaña.
En el escenario electoral, únicamente el PAN y sus aspirantes tienen derecho a realizar actividades de precampaña, difundir imágenes, grabaciones, organizar debates, foros y reuniones con los militantes y adherentes de su partido (pues el método de selección es cerrado), para obtener la candidatura presidencial.
Las coaliciones formadas por PRI-PVEM-Panal y PRD-PT y Movimiento Ciudadano deberían esperar a que termine este periodo para después del registro de sus candidatos únicos iniciar formalmente sus respectivas campañas; es decir, a partir del 30 de marzo.
Pero no es así en el escenario político actual, aunque esto implique acomodar a conveniencia las reglas del juego electoral.
Las coaliciones “Compromiso por México”, que postula a Enrique Peña Nieto, y “Movimiento Progresista”, con Andrés Manuel López Obrador como candidato único, ya decidieron que no se pueden quedar tras bambalinas. Al igual que Ernesto Cordero, Santiago Creel y Josefina Vázquez Mota tendrán actividades desde este domingo.
Vázquez Mota inició en el primer minuto de este 18 de diciembre con un acto en el Angel de la Independencia y aunque convocó sólo a militantes y adherentes, ¿quién puede garantizar que no se mezclaron simpatizantes o ciudadanos sin partido?
Y la misma pregunta vale para los actos en los que estarán Cordero, en La Piedad, Michoacán, y Creel, en el Estado de México. ¿Habrá alguna autoridad electoral presente en esos actos o alguien que aplique un censo para determinar sí todos los que acuden están registrados en el padrón de militantes panista?
Andrés Manuel López Obrador tendrá tres actos multitudinarios en el Distrito Federal: Iztapalapa, Gustavo A. Madero y Álvaro Obregón. ¿En calidad de qué si es candidato único? Los partidos que lo postulan argumentan que tiene derecho a difundir sus propuestas y su deseo de llegar a la Presidencia de la República sin pedir el voto ciudadano.
Peña Nieto estará en Boca del Río, en un acto de la militancia priista, también cuidará las formas, pero en el fondo busca sumar simpatías y apoyos. Eso se llama proselitismo.
¿Está preparado el IFE para este escenario? Leonardo Valdés, consejero presidente, dijo que tendrá lista la tarjeta “amarilla” por si algún partido cae en actos anticipados de campaña.
Según las reglas electorales, los candidatos únicos no tienen derecho de aparecer en spots de radio y televisión, pero sus partidos podrán hacer “propaganda genérica” de sus propuestas; es decir, los ciudadanos tenemos que disimular y no asociar al PRI con Peña Nieto ni al PRD con López Obrador.
Según, Leonardo Valdés los precandidatos únicos tienen derecho a reunirse con la militancia de su partido y difundir sus propuestas, pero no a pedir el voto.
En el glosario de términos electorales no existe “candidato único” ni “precandidato único”, por eso, cada partido adecua las reglas del juego a su conveniencia.
El IFE que tenemos y las nuevas reglas electorales son el Frankenstein de los partidos políticos. Cada reforma electoral es una cicatriz que busca enmendar sus propios bordes. Hoy, el proceso electoral en marcha es el espejo de las imperfecciones y las fallas.
Especialistas en derecho electoral señalan que los precandidatos también podrán acceder al financiamiento público, a través de sus partidos, para llevar a cabo sus actividades, aunque no podrán difundir su imagen en los tiempos en radio y televisión de los que dispondrán sus partidos a partir de este día. El analista político José Antonio Crespo indica que a pesar de que Peña Nieto y López Obrador no harán precampaña para obtener la candidatura de sus partidos a la Presidencia de la República, no existe impedimento legal para que ambos sigan apareciendo en eventos públicos y medios de comunicación."Podrán hacer lo que han venido haciendo hasta ahora: estar en entrevistas, estar en eventos como la Feria Internacional del Libro (a la que acudió Peña Nieto), hacer presentaciones de libros... Lo único que no pueden hacer es pedir el voto y salir en los spots de radio y televisión, ya sea su cara o ellos mismos dando mensajes", sostiene.Crespo precisa que durante el periodo de precampañas ambos partidos accederán a los tiempos en radio y televisión que por ley les corresponde; sin embargo, deberán utilizar dichos espacios para difundir mensajes en los que no aparezcan la imagen o la voz de los precandidatos."Los spots tienen que ser genéricos de los partidos políticos y no pueden aparecer ellos (Peña Nieto y López Obrador). Pueden aparecer los logotipos de los partidos y éstos pueden decir lo que quieran, pero como mensajes genéricos", explica.Una sentencia emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nación confirma lo dicho por el especialista. En marzo de 2010, al resolver una acción de inconstitucionalidad interpuesta por Convergencia (hoy Movimiento Ciudadano) en contra de una reforma a la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de Baja California, el Máximo Tribunal determinó que los precandidatos únicos no pueden realizar actos de propaganda en periodo de precampaña, pero los partidos políticos sí pueden hacer uso de sus tiempos en radio y televisión."El precandidato único, o candidato designado de forma directa, no puede realizar actos proselitistas en fase de precampañas... En caso de que los partidos políticos hagan la designación de sus candidatos, ya sea mediante el procedimiento de designación directa o bien, mediante el único precandidato, aquellos pueden hacer precampaña para dar a conocer a la opinión pública ese proceso de designación", detalla la sentencia.Crespo señala que de violar este ordenamiento, el PRI y el PRD afectarían la equidad de la contienda, lo cual podría hacerlos acreedores a sanciones que van desde la amonestación económica hasta la negación del registro de sus candidatos.
El ejemplo más cercano de sanciones a un candidato único por violación a la equidad de la contienda es el del actual gobernador del Estado de México, Eruviel Ávila, quien como precandidato de la coalición Unidos por Ti (PRI-PVEM-Panal), fue sancionado con cerca de 27 mil pesos por incurrir en actos anticipados de campaña al participar en dos mítines. El PRD buscó en su momento cancelarle el registro por esa falta, pero el Tribunal decidió aplicarle un castigo menor.Reforma electoral confusaCésar Astudillo, especialista en derecho electoral, advierte que la reforma aprobada en 2007 –la cual incorpora por primera vez el concepto de precampañas– es tan ambigua, que los precandidatos únicos también podrán repartir volantes, colocar mantas y pancartas e incluso pintar bardas, siempre y cuando en estos medios no aparezcan sus rostros y no llamen al voto. "Lo que pasa es que las bardas y todo eso ya son actos de propaganda y proselitismo electoral, pero la línea es tan tenue que todo dependerá del contenido, de que no aparezca el rostro (de los aspirantes) y de que no aparezcan sus propuestas", explica. El investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM indica que, en materia de spots de radio y televisión, la sentencia emitida el 12 de diciembre por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación abre una nueva puerta para que los mensajes de los partidos políticos con precandidatos únicos sean más específicos. "Lo que vamos a ver es realmente esta posibilidad de que se dé cabida en los spots a propuestas y compromisos de campaña que se atribuyan al partido, aunque se sepa que después los va a retomar el candidato cuando esté en campaña. Esto abre una nueva ventana para que desde este momento se empiecen a hacer propuestas que serían de campaña", subraya.El 13 de diciembre pasado, el Tribunal emitió una sentencia que señala: "cuando se realice precampaña, el partido podrá emplear su tiempo en términos de ley, sin condicionar que el destino del tiempo de la precampaña que no tiene lugar sea empleado para promocionales genéricos".Financiamiento indirectoEn materia de financiamiento, el académico indica que cada uno de los precandidatos podrá acceder a los recursos de manera indirecta.Astudillo precisa que la cifra de $65 millones 721 mil pesos que el Instituto Federal Electoral fijó como tope de gasto para cada precandidato a la Presidencia de la República no será una prerrogativa de Peña Nieto y de López Obrador; no obstante, ambos podrán acceder al financiamiento que sus partidos les proporcionen para la realización de sus actividades. "Los partidos políticos tienen una amplia discrecionalidad en cómo utilizan sus prerrogativas, las pueden utilizar para que su secretario de Acción Electoral vaya a una reunión o para que el precandidato vaya a reunirse con los comités; entonces, no tendrán acceso a los recursos directamente como precandidatos únicos, pero sí indirectamente como miembros del partido político", detalla. El especialista advierte que, al acceder al financiamiento público de manera indirecta, Peña Nieto y López Obrador no tendrán la obligación de presentar ante el IFE sus informes de gastos, pues esos montos serán desglosados en los reportes que por ley deben presentar sus partidos políticos."Tampoco tienen la obligación de informar (sus gastos) en su calidad de precandidatos, lo informa el partido en sus informes financieros", precisa.Pilar Hernández, investigadora del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, señala que, al igual que los precandidatos del PAN, los del PRI y PRD podrán utilizar el financiamiento público para promover su imagen entre la militancia de sus partidos."Aún cuando sean candidatos únicos tienen los mismos derechos. Ellos a lo que se dedican durante las precampañas es, precisamente, a ganar votos para que en la elección constitucional puedan llevarse el mayor número", reitera.Los especialistas adelantan que la reforma electoral aprobada en 2007 pondrá en jaque a las autoridades en la materia, pues resulta tan ambigua, que muchos actos de precampaña serán impugnados por los aspirantes y sus partidos. "Realmente los precandidatos han estado presentes en el escenario público, van y vienen, es decir, está haciendo crisis la nueva ley electoral porque la idea de racionalizar este espacio de competencia y poner reglas que todos respeten no se cumplió", indica Astudillo.Por lo pronto, hoy mismo Peña Nieto y López Obrador tendrán sendos actos de precampaña, aunque simulada.El priista acudirá a un evento con comités distritales del PRI en Veracruz. Mientras que López Obrador iniciará una gira por delegaciones del Distrito Federal. Ambos eventos serán cubiertos por los medios masivos de comunicación. Su aparición en radio y TV está garantizada.
